教育部清晰基础教育标准办理十二条负面清单，专家解读来了

liukang20242周前 (04-20)在线吃瓜1038

5月14日，教育部官网发布了教育部办公厅《关于展开根底教育“标准办理年”举动的告诉》（以下简称《告诉》）。《告诉》清晰了“三项标准整治要点”和“十二条负面清单”，要求要点标准整治安全底线失守、日常办理失序和师德师风失范等三方面问题。

负面清单包含：制止呈现反党反社会主义、曲解前史、美化侵犯等过错言行；制止校园内产生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺负行为，或教师无视、怂恿学生欺负行为；制止义务教育校园安排以选拔生源为意图的各类考试，或选用各类比赛证书等作为招生根据；制止校园违反规矩提早开学、推迟放假，使用节假日、寒暑假安排学生团体补课；制止违反国家规矩的学生睡觉时刻安排学生作息，或以各种方式抢占学生“课间十分钟”歇息；制止违反国家课程计划规矩，随意调整、增减课程，抢占德育、体育、美育、劳动教育、归纳实践活动课时；制止安置超越教育行政部门规矩总量和时长的作业，或安置重复性和惩罚性作业；制止违规选用教材教辅，或以任何方式逼迫、诱导学生经过指定途径购买图书、电子产品、教辅资料、文具等；制止校园违反收费办理规矩，私行添加收费项目、进步收费标准、扩展收费规模，克扣抢占移用发放给学生的各类赞助资金等。

《告诉》提出了2024年全年“四步走”的施行进程：《告诉》发布之日起至5月底，省级布置发动施行；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域规模要点自查、加强作业辅导；11月至12月，对标准办理年举动进行总结反应。

教育部发动根底教育标准办理年活动的意图是什么？怎么了解教育部提出根底教育标准办理十二条负面清单？怎么保证标准办学方针执行？为何将师德师风失范作为标准整治的一个要点？多名教育范畴专家学者进行了解读。

整理整治各种名利化短视化教育行为

教育部发动根底教育标准办理年活动的意图是什么？

“培育什么人，怎么培育人，为谁培育人，始终是教育的底子问题。”北京师范大学教授、国家高端智库教育国情查询中心主任张志勇指出，没有杰出教育生态就没有亿万儿童的健康生长。教育部展开根底教育标准办理年举动是加速构建杰出教育生态，办妥人民满意的教育，促进青少年健康生长和全面展开的战略举动。

在张志勇看来，教育部发动根底教育标准办理年活动，其底子意图便是要整理整治根底教育范畴存在的违反教育主旨、违反教育规矩、违反教育科学的各种名利化短视化教育行为，标准整治的详细方针聚集根底教育系统存在的“安全底线失守”“日常办理失序”“师德师风失范”等行为。

相似的，我国教育学会副会长，清华大学教育研究院院长、教授石中英谈到，根底教育对人的终身展开来说影响深远，对整个教育系统的质量保证来说处于十分要害的阶段，在教育强国建造的伟大事业中具有奠基性效果。我国根底教育点多、线长、面广、量大，有近50万所中小学幼儿园、1600多万名教师、2.3亿名在校学生，城乡、区域展开不平衡，不同当地校园办理水平存在较大差异。

“长时间以来，在升学、绩效和名利主义等过错片面教育价值观诱导下，各地根底教育办理必定程度上呈现了育人方向误差、原则不健全、标准乏力、办理失序等状况。”石中英以为，这种状况往往导致广阔人民群众对根底教育办学进程中各种问题的诉苦，影响校园教育教学作业和整体青少年的健康展开。教育部办公厅下发《定见》便是为处理这一事关我国根底教育高质量展开的瓶颈问题，提高新时代根底教育办理水平缓才能，优化根底教育杰出生态。

“建造教育强国，基点在根底教育。”国家督学、北京外国语大学党委书记、教授王定华也指出，加速改变根底教育范畴某些名利化倾向，构成杰出教育生态，势在必行，时不我与。近来教育部办公厅印发《告诉》，是就进一步改善根底教育现代办理，整理整治违反法纪问题及违反教育规矩行为做出的重要布置。

十二条“制止”不是新方针，是对底线的重申

此次教育部发布的《告诉》中，终究受注重的是其间的“十二条负面清单”，每一条负面清单都以“制止”最初。

对此，北京师范大学我国教育方针研究院副院长、教授金志峰指出，施行清单办理，可为校园办学治校立标尺、明规矩，拉直标准红线，筑牢原则堤堰，有用推动办学治校循规矩、明底线、守规矩。《告诉》秉持法治原则，坚持依法治教，将各类教育法令、法规、规章及相关方针文件中以校园为行为主体的制止性规矩列入标准办理负面清单，提出十二项“制止”，规模掩盖校园办学治校各个方面，这些“制止”并不是新方针、新要求，而是以底线标尺的方式重申，提示当地、校园、教师进一步注重，并抓执行、见成效。

“标准办理负面清单作为各级教育行政部门的必备办理工具和中小学幼儿园办学治校的行为标尺，全部办学行为、办理行为均不可逾越负面清单所划出的红线。”金志峰说。

石中英也着重，此次《告诉》中，专门附录了一个“根底教育标准办理负面清单”，共有12类制止行为，涉及到几十种要着力处理的不标准办学行为。这些“制止”并不是新方针、新要求，而是以底线的方式予以重申提示，进一步做到人人皆知，让校长教师知敬畏、守底线。

“从类型上来看，这些制止行为有的是迈过了政治红线，有的是丧失了品德底线，大部分是触碰了方针和办理的底线。不管是归于哪种景象，若听任这些制止行为的产生，就会极大地影响青少年的身心健康，损坏根底教育生态，终究影响到根底教育的高质量展开。”石中英说。

此外，石中英进一步指出，根底教育标准办理负面清单中所罗列的制止性行为，都不是今日才有的，而是存在很长一段时刻了。以往教育部门出台的许多方针也都对这些制止性行为说“不”，可是明显并没有可以有用地处理问题。构成这种状况的原因就在于，这些制止性行为的产生，原因是多方面的，有些原因乃至不是来自中小校园幼儿园内部，而是有其深沉的社会成因，像提早开学、推迟放假，使用节假日、寒暑假安排学生团体补课这类行为乃至是在家长强烈要求下产生的。因而，要真正将根底教育标准办理落到实处，获得实效，也需求归纳施策、多措并重、标本兼治，光向校园概要求是不行的。

树立健全监督、问责机制，是方针落地执行的保证

教育部办公厅下发的《告诉》中，清晰了“三项标准整治要点”和“十二条负面清单”。怎么保证这些标准办学方针的执行成为群众注重的焦点。

“入学公正是整个教育链条起点上的公正。当下，单个当地‘暗箱操作’‘掐尖招生’等损坏义务教育公正的违规招生现象，损害了教育公正、损坏了教育生态，影响民众的教育获得感，亟待仔细办理。整治招生乱象需求把整个根底教育招生入学流程放置在阳光之下，标准展开，督导跟进，交流经历，见贤思齐，曝光乱象，以儆效尤。”王定华指出，《告诉》将日常办理失序作为标准整治的要点之一，十分必要。

此外，金志峰指出，监督和问责是方针进程和原则运转的重要环节，树立健全办学治校监督问责机制，是促进“标准办理年”举动落地执行的重要抓手和保证。

汹涌新闻注意到，《告诉》关于校园标准办学的监督和问责机制的建造，提出清晰的要求。一方面，健全对校园办学的监督机制。清晰监督主体，教育主管部门之外，学生家长、人大代表、政协委员和社会各界关于校园办学行为均有权进行监督；添加监督力气，充沛发挥家长委员会监督效果，树立特邀监督员原则，加强日常监督；疏通监督途径，各地教育行政部门疏通标准办学告发电话、邮箱、网络途径等受理途径，树立曝光台，对校园违法违规办学行为，在依法依规处理的一起，经过曝光台揭露通报批评。另一方面，强化对教育部门和中小学幼儿园的问责原则。教育行政部门对校园办学行为监督办理不力、履职尽责不到位的，上级教育行政部门应予以严厉督办问责；中小学幼儿园有违法违规办学行为，要依法依规惩办，并对职责主体严厉追责。

“根底教育标准办理是一项长时间性、系统性的工程，根底教育高质量展开迫切需求树立杰出的长效机制予以充沛保证。”在金志峰看来，“标准办理年”是全国规模的年度性重要举动，但并非单纯的年度性作业，而是以阶段性的系罗列动为要害，推动标准办学的继续展开和长效机制的构建完善。由于，《告诉》从点评鼓励、才能提高和方针原则完善等方面提出系列要求，推动构建标准办学的长效机制。

包含：探究树立根底教育办学治校名誉点评系统。各级教育行政部门应照实记载办学治校负面行为，对其间严重负面事项单列显现，点评成果在必定规模内揭露，并作为校园、教师各类评优评先和赞誉奖赏的重要参阅。这样，经过客观记载负面行为、点评成果揭露并与鼓励高度绑定这三项连贯性办法，成功构建引导校园长时间标准办学的有用机制。

树立完善干部教师标准办学才能提高原则。各地择优筹建一批标准办学基地校并完善其进入和退出机制，作为区域校园书记、校（园）长跟岗研修和教研员事务提高的基地；统筹教师训练各类项目和基地、作业室等，安排加强标准办学专门训练，强化标准办学底线要求的训练。

一起，《告诉》要求不断总结完善标准办学相关方针原则。当地的方针实践和校园的经历探究是深化标准办学机制的名贵资源，应对其加强宣扬、赞誉和推行，安排力气予以深入研究和深度总结凝炼，推动相关方针原则的继续完善，以原则建造促进办学治校的标准化、法治化、正规化。

整治“师德师风失范”：对单个害群之马应绝不姑息

近年来，时有关于教师队伍师德师风状况的问题引发言论注重。此次，教育部办公厅印发的《告诉》中，将“师德师风失范”列入“三项标准整治要点”之一。

“这些年，绝大部分教师扎根底层、静静贡献、阳光美丽、爱岗敬业、教书育人，成果凸显，值得信任，值得歌颂。但仍有单个教师违背育人要求，风格不良、品行不端，不平等对待学生乃至损害学生合法权益。”王定华表明，因而，《告诉》将师德师风失范作为标准整治的一个要点，十分重要。

王定华以为，在“标准办理年”，各地各校正师德失范行为，应立行立改；对单个害群之马，应绝不姑息。在教育强国建造进程中，广阔教师应当自觉遵守《中小学教师职业行为十项原则》等原则要求，修养师德师风，防止失范行为，表现一马当先，成为年青一代终身展开的榜样；努力做到心有大我、诚恳报国，言为士则、行为世范，启智润心、对症下药，勤学笃行、求是立异，乐教爱生、甘于贡献，胸襟全国、以文化人，不断展示我国特有的教育家精力。中小学书记校长应当及时修订校园规章，遵循校园办理标准，完成现代校园办理，提高办学治校才能，打造高品质校园。

“各地各有关方面也要关怀教师生长，回应教师诉求，处理教师关心，出台更多惠师方针，推动构成优秀人才竞相从教、广阔教师尽展其才、‘四有’好教师不断涌现的可喜局面。”王定华着重。

此外，金志峰指出，“近年来，各地不断推动依法办学治校并获得活跃成效，但少量当地和校园违规办学问题仍然杰出，亟待强化依法治校、加强行为办理、促进标准办学。”

在金志峰看来，在校园安全和标准办理的背面，要害决定要素是人的要素。强化书记、校长办学治校的法治思维和底线据守，加强教师队伍师德师风建造，是标准整治作业的重中之重。

汹涌新闻记者程婷

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