气候变化灾祸加快，需全面检视城市的适应能力｜底线城市

liukang20242天前998吃瓜1004

·当下叠加气候改动的影响，城市社区还需求更多习惯性战略。至于未来更大的开发方案，则有必要考虑与气候习惯手法相应的方法和本钱。

2021年7月27日，河南省周口市扶沟县郑湾村，哀鸿正与外界联络。汹涌新闻记者伍惠源图

假如三十年前对气候改动采纳了强有力的举动，咱们就没有必要在此读下去。这种必要性更多不是来自方针与宣言，而是来本身边的种种现象。

2024年春运期间，受低温雨雪冰冻灾祸影响，在湖南、湖北、安徽等地，车辆在高速公路上无法前行，人们因车次晚点或撤销而被困在火车站，许多修制作备不胜承重而垮塌。临到春运返程，雨雪冰冻又再度向安徽、浙江、湖北、湖南、江西、贵州、重庆等地席卷，江苏宿迁一医院棚顶崩塌，西安、姑苏等地高速路上多辆车连环相撞。恶劣气候导致的次生灾祸重复提示咱们亡羊补牢的必要性。

气候改动危险已成一致。正如联合国秘书长古特雷斯的描述，全球变暖完毕，欢腾年代到来。

换言之，气候趋于紊乱的加速度还在添加。在时刻的长度上，益发频频的气候灾祸，不会呈一条迫临极限的曲线，而将是指数级上升。

反过来看，在习惯气候改动方面，当下做出哪怕一点有用的预备，都会极大削减未来的丢失。《“十四五”国家概括防灾减灾规划》直言：“城市高危险、村庄不设防”的状况没有底子改观。对当地管理者而言，从防灾减灾的视点，去策划基础设备，重视弱势群体，并有用调集社会力气，其间有巨大的作为空间。

2021年7月27日，河南周口市扶沟县彭庄村在水灾中受灾严峻。8月底，河南宣告，该村发动易地搬家。汹涌新闻记者伍惠源图

针对气候改动构成的灾祸链条，咱们该怎么看待，怎么做出预备？我国东部滨海区域，人口更为密布，经济相对兴旺，且频频遭受飓风等灾祸侵袭，相应政府部分、商业安排、社会安排和大众方面，有更多气候习惯举动的阅历，也面临着严峻的应战。

这儿，咱们首要以2023年滨海区域的洪涝灾祸为例，统筹2024年头的低温雨雪冰冻灾祸，整理当下遇到的气候灾祸方法，并别离着眼于动力流、信息流、物质流，概括救灾和救援举动中的状况，力图为各方提供方向上的参照。

需求从救援下手，对气候灾祸分型

2023年或许算是历史上气候灾祸类型最为丰厚和全面的一年。卓明灾祸信息服务中心创始人郝南说，在安排过往八年的监测中，城市每小时降水超越100毫米的状况，一年不到1次，到了2023年，这类极点事例不下10次——乃至飓风没有到来，浙江嘉兴、上海青浦等地就已产生了这样的降水进程。咱们这儿首要叙说滨海地带，7月初川渝特大水灾暂时按下不表。7月下旬和9月初，飓风“杜苏芮”和“海葵”先后登陆闽东南一带。前者不光在福建、浙江等多地构成强风暴雨，其剩余环流北上，又先后在京津冀豫等地、吉林和黑龙江等地构成水灾。然后者一路席卷东南滨海，在福建、广东、香港以及广西，打破所到之处一切极点暴雨历史记录。如此，我国东部滨海区域简直都经受了一次极点洪涝灾祸的压力。

在地形图上看不到清楚的城乡界定。郝南提到，极大份额的求助信息或救援需求，来自其间看似村庄、但已城镇化的区域。行政区划分明是村庄，其沿河沿江处也有许多楼房或路桥。从特大城市到城镇，对应着承灾体密布程度、体系杂乱程度的下降。其他，尽管历史上建城一般选址在相对安全、洪水复现率低的区域，但当下气候灾祸危险日益严峻，这些当地也并非肯定安全。某种程度上，不同于那种“城市对应内涝、村庄才发洪水”的刻板形象，人类聚居之处面临实质上相似的应战。

2020年7月14日，江西鄱阳湖一带，淹在水中的校舍。汹涌新闻记者伍惠源图

含糊的城乡分界，对应更为多样的承灾体；频频且多变的致灾因子，作用于这些承灾体，产生更加纷繁杂乱的灾祸类型。郝南以为，可以将人类聚居处视为相似人体的体系。一地遇到自然灾祸，比方一个人生了病。不同的病因在不同的人身上有不同的体现，其医治和康复就需求选用不同的方法。

当下，疑问杂症正在变多。2021年的郑州“7·20”特大暴雨灾祸，改写极点状况。而在2023年上述两次飓风中，福州罗源县的鉴江镇等地前后被淹两次，滨海的经济单位丢失殆尽——从河流上游而来的洪峰，叠加海滨涨起的风暴潮，再加上当地继续的降水，三四个小时内，就淹过了人们制作的各类设备。

“这种灾祸类型理论上存在，但人们从没遇见过，可以说产生的概率很低。而这一年里，这个当地居然赶上两次。”对着电脑屏幕上的地形图，郝南提到。

福州罗源鉴江镇，地处海湾之中。在飓风“杜苏芮”和“海葵”中，当地两次遭受上游洪峰、风暴潮与降雨叠加的灾祸影响。王昀截自百度地图

福州罗源鉴江镇地处一片海湾的内部，前方又有半岛遮挡，地形杂乱。飓风袭来时，上游的水不易排入海中。“鉴江仅仅一个镇。滨海典型的城市区域，这类状况也很有或许产生。”在地形图上，郝南又找到福州仓山和隔岸的大学城区域给我看。

福州仓山区，被闽江和乌龙江盘绕；乌龙江对面，是旗山大学城区域。王昀截自百度地图

福州的仓山区，是与地上有必定高差的岛，被闽江和乌龙江盘绕。飓风“海葵”来时，仓山和大学城遭受的冲击不小。大学城中，高校一楼的宿舍被淹；立交桥出口被水吞没，立交桥上的车子也被泡在水中；而在仓山区，河道两岸的小区被淹得凶猛，大街设备被冲坏。

郝南提到，其时闽江下流水位线高涨，洪水众多。实际上，闽江宽度不小，还有两条入海口，绝不至于构成海水倒灌。之所以如此，是因乌龙江许多泄水，包含上游水库承受的山区洪水，对闽江构成顶托效应。而在另一边的旗山，山区成了集雨区，像漏斗相同，把水集到福州大学城区域。可以信任，在制作阶段，福州旗山的大学城已充沛考虑到防洪需求，但因本次降水量太大，也阅历了短时被淹的进程。

深圳福田区、罗湖区都在飓风“海葵”中遭受重创。隔着深圳河便是香港。从“山竹”到“海葵”，港深两地近年都在一起抗击飓风应战，也一起管理深圳河。王昀截自百度地图

依着飓风“海葵”的走法，郝南又把地图移到深圳。深圳的救援力气十分强壮，在全国具有深沉口碑。但这次的暴雨，许多目标均超越当地历史纪录。最重要的是，关于难得一见的山水灾祸，以往应对暴雨水灾的救援方案，显得绰绰有余。罗湖的一些当地，由于店肆淤积泥沙，货品损毁，许多小商家只好宣告破产。特别坐落地下的商铺，更是丢失惨重。到了灾后的康复阶段，要怎么更好地清淤，深圳相关方面也不得不从头探究。

不行思议，假如这样的雨洪，倾泻在人口密度更大的当地，又将构成何种惨状。但这仅仅概率问题。咱们在深圳的地形图上看去，与本次受灾严峻处相距不远，那些从前作为落脚城市的城中村，鳞次栉比的修建正摆放在泄洪道两头。或许，当下寓居其间的人能和短期洪涝同处，但叠加气候改动的影响，还需求更多习惯战略。至于未来更大的开发方案，则有必要考虑与气候习惯手法相应的方法和本钱。

为调查在飓风“海葵”中受灾的区域，郝南专门去过一次福州。他发现，这次仓山受灾，在有山坡和楼梯的当地，都有与山洪相类的痕迹——他形象中，这类痕迹之前只在倾向村庄的当地呈现过，在大城市是第一次见到。郝南着重，大城市绝不行漫不经心，各大城市都有不少这类区域。比方，在地形图上看去，广州南沙区所在的地理环境，就和福州仓山区有几分相似。

广州南沙区所在的地理环境，和福州仓山区有几分相似。王昀截自百度地图

这些问题既相似又不同。郝南以为，假如能结合救援的进程，对灾祸进行针对性分型，可以敏捷让各方了解要害问题。比方面临病患的医师，能方便地将病症归类，从而精确诊治。不然，相关方面就要一而再地凭仗阅历，去重复交流，不利于气候习惯。

而城市更需求把握本身状况。据揭露材料，武汉、北京等地做过城市内涝等危险地图。一起，城市还需求更多数据敞开的作业，让更多市民知晓并及时更新，在需求时可以充沛运用。处理这一问题，不同部分之间就得构成更多连通。郝南提到，2023年最早呈现一小时100毫米极点降水量的当地是浙江嘉兴，卓明灾祸信息服务中心其时欲对当地做水位剖析，就遇到必定困难——由于不知当地会怎么调控，比方在不同状况下会敞开哪道水闸等。极点气候产生时，做好相关信息的揭露，是习惯气候改动的要害要害。

增强习惯性：做好社区预案，用好蓄滞洪区

还有一些扶正祛邪的大准则。秉持这些准则，面临暴雨洪涝，当地可以更具耐性，乃至量体裁衣化洪为利。

需求让水快速通过。浸泡水位越高，时刻越久，丢失越大。这种丢失将层层叠加。城乡皆然。比方，水淹得越高，家中受损的物品便越多；假如水淹得久，地基受损，房子或许就无法住了。2023年“杜苏芮”的剩余实力到东北区域时，正值水稻抽穗期。农户面临的状况是，假如水只淹一天，或许构成减产；假如水淹超越五天，水稻就会绝收；假如进一步误了农时，赶不上下一茬播种，一年半或两年的收成都要受影响。

2020年7月16日，江西江洲，洪水来前，人们把日子用品摞到高处。汹涌新闻记者伍惠源图

对防灾减灾作业而言，此刻正需进行思想改动。想方法去习惯水，而不是一味封堵。气候改动危险之下，灾情将更加频频和强烈。洪水来时，城市被淹的景象将越发不行防止。假使强行封堵防护，耗费反而更大，终究绰绰有余，防了这头，堵不住那一头。这就要求，城市需求有不怕水的才干，即便大水淹过一下，也不会令出产日子遭到太大影响。

这需求街镇层级的社区应急预案。灾祸一旦抵达相应等级，人们就能知晓，应该及时撤离仍是采纳其他方法。而这又有必要结合相应区域水文调控的一般预案。比方，社区需求了解，假如上游河流众多，下流水系的分水才干怎么，在不同等级预警之下，上游会开关哪道水闸。这些问题的答案，决议了社区到时要做怎样的预备。

郝南提到，深圳各个层面的应急救援力气十分强壮，而在2023年应对飓风“海葵”的进程中，香港比一江之隔的深圳做得更好。其间固然有香港岛屿排水晓畅的要素，但不行忽视的是，香港拟定了清晰的社区应急预案，人们可以知道，在不同等级的预警下，自己应该做什么。考虑到这样的预案可以更好地关照到软弱人群，那些老龄化程度严峻的城市更应先举动起来。“假使每小时降水量100毫米的状况，产生在上海市中心，而不是青浦，咱们能否做好预备？”郝南问。

2020年7月14日，江西江洲。前来援助固堤的战士在歇息，此刻水位现已比地上高。汹涌新闻记者伍惠源图

不过，社区等级的呼应，处理问题的才干也存在上限。比方，只能应对必定等级的灾祸危险，或尽量削减灾祸构成的丢失。在更大的时空尺度上，对一些当地而言，可以考虑撤离和搬迁。至少，应当防止在气候危险越来越高的当地，盲目进行城镇化制作。

比方，在2016年的“7·19”河北特大暴雨洪涝灾祸中，石家庄井陉是受灾最严峻的区域之一，当地这以后多年做了许多管理作业，对冶河滨的灾祸危险点进行分散。“23.7”的水灾，没有对当地大众构成更多影响。比较之下，近年水灾丢失严峻的当地，许多是在扶贫攻坚时制作了相应设备，因村里没有其他地可用，故而此类项目占用了许多河滩地。一旦遇到洪水灾祸，简单因灾返贫。

更好地化洪为利，代表一种未来方向。在这次海河“23.7”流域性特大洪水中，河北在邢台启用了大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区。一方面，这些引导使得南边一条首要支流，没有产生任何问题。另一方面，此前华北平原构成了地下水超采的漏斗区，通过这片蓄滞洪区，把这些水尽或许留下，就可以通过地下暗河体系，弥补地下水。这正是化洪为利的一例。

应对气候灾祸的阅历，各地需求互相学习

当然，不行盲目投入，需求对本钱和收益进行体系和科学的评价，才干更好地进行气候习惯型城市制作。总归，需求考虑现代化的开展和当下危险不匹配的问题，以本钱最小的方法，提早做好习惯性的作业。

2024年头的雨雪冰冻灾祸，不管棚顶崩塌，仍是路面无法行进，都在提示咱们，面临新式危险的阅历不行。应对这类气候灾祸，或可从其他国家和区域的做法中汲取阅历教训。不管救援仍是救灾，一方面需求本地阅历，另一方面也需求学习通用的技能。

郝南提到，汕头的潮南区和潮阳区，对前来的外地救援队十分敬重。这是由于，最近10年里，当地产生了两次50年一遇以上等级的洪水，因地形与海平面相差无几，是水灾软弱区域。一旦海潮袭来，练江倒灌，有大片当地受灾。当地自发的民间力气，与来自厦门、深圳等地的救援队彼此协作，也获得了一些阅历。这次飓风“海葵”的洪水进程中，本地力气可以独立进行救援抢险，社区的习惯性也在逐步增强。

2021年7月22日，河南郑州，水泵在进行抽排水的作业。其他城市产生洪涝灾祸时，地下空间也会遇到相似问题。汹涌新闻记者伍惠源图

而飓风“海葵”来时，深圳的交通受影响极大，特别是树木倒伏，令路途阻塞。2024年头的雨雪冰冻灾祸中，武汉、长沙等地也面临相似问题。深圳商业体、地铁站等处的地下室被淹，需求对地下空间清淤，这样的需求也曾在河北涿州呈现。怎么应对这些难题，城市之间正可彼此参照。

当下许多当地上对的状况是，尽管已预料到产生气候灾祸的或许性，但好像要拿出相应的投入，提高基础设备等级，还存在不少困难。但问题还要处理。这就需求更多依托民间力气。究竟，应对自然灾祸，我国自古以来就具有丰厚的阅历，特别是民间社会的才智，更会在这种应急时刻呈现出来。

郝南以为，关于城市的气候习惯性，或许需求在更大的时刻尺度上向前看。比方，就上海而言，现在城市河边设防等级高，不易发洪水，仅仅假如遇到飓风暴雨，或许导致内涝；但上海地处长江三角洲冲积平原，这片当地本便是由水冲积而来。历史上产生过的一切极点自然灾祸，或许会在未来几十年内产生，其方法会有不同的改动。

关于洪水的复现期，要用地质学的方法看。由洪水的堆积层所在的方位，可预算大致相隔多少年、产生了几回水灾。但郝南对我说道，他猜想，在堆积下来的一层中，或许不是一次洪水，而是几十年里密布的屡次洪水。而这或许就相似当下咱们所要面临的状况。

详细应对：三条头绪的推演

城市可视为信息流、动力流和物质流的调集。在此分这三条头绪打开，即在应急救援和救灾进程中，会遇到怎样的问题，怎么获得发展，其间或许有哪些要害。相当于，叙述当下的疑问病症、对症下药的微观准则之后，再来琢磨血管、骨骼和呼吸体系怎么详细而微地工作，以便有的放矢地修正详细环节。

信息

这两三年中，气候预告的大模型获得了长足进步，让救援力气可以更有用率地做好应急预备。郝南举例提到，2021年，在郑州“7·20”的降雨和救灾期间，预告的降水落区一向比实在的落区偏南一些，大约是几十公里到一百公里，均匀有五十公里。而海河“23·7”流域性特大洪水，预告落区和实在落区根本符合，十分准。而2024年头的雨雪冰冻，其准度介于前两者之间，但也比较准。

也便是说，对及时采纳应急举动而言，现在气候预告的速度，是彻底可以承受的。在此基础上，要害是对相关信息进行精确解读，从而拟定科学和弹性的举动方案。

需求依托精确解读和判别，才干让言论、民间和官方的力气和谐起来。郝南举例说，2024年2月初，许多媒体来电采访，依据气候预告来问，河南要怎么办，但河南的暴雪称不上极点；湖北湖南的雨雪冰冻，才是需求重视的极点气候。或许，暴雪的标志是浅黑和深黑，冰冻的标志是浅蓝和深蓝。视觉上看，好像是河南更严峻。

在救援现场，由于有无线通讯、卫星通讯，通讯体系的代偿性相对较好。用无人机做空中基站，也可以支撑现场不断联。郝南介绍到，这次雨雪冰冻中，湖南局部区域停电，有必定份额的通讯基站受损。现场有一些应急通讯车，让人们可以获得联络，但通讯信号相对较弱。

至于哪些基站设备可以保全，要碰运气。一方面，降雪量并不均匀，降雪少的当地，状况相对好些；另一方面，假如上方刚好有遮挡，设备不被冰雨掩盖，也可以防止损坏。

求助信号反应、救援安排合作，乃至各部分之间协作，也都需求信息流的支撑。在线求助渠道上，老大众的求助信息会会聚起来。渠道需求把它改动成可执行的救援使命，分发给一线救援人员。渠道上，救援力气最优先呼应的是生命要挟的事例，比方突发急病或孕妈妈出产。相对而言，关于慢性病药物或透析的需求，一般可以有两三天缓冲地步。

其他，人们需求有满足的心思预期，气候灾祸会频频产生。哪怕政府部分悉数出动，都无法让一切人都不受丢失。需求让相关部分都能尽力而为，而不是战战兢兢，只怕多做多错。

2021年7月23日，河南巩义米河镇。在安顿点，人们忙着给自己的手机充电。汹涌新闻记者伍惠源图

动力

2024年头，湖南湖北的雨雪冰冻灾祸中，人们八成重视到湖北高速停留的问题，但很少有人重视到湖南的停电。湖南的冻雨比湖北更严峻。但两个省的气候体系的表达方法不同，无法用同一个目标直接比照。

其时，湖南一些当地，2月6日下午开端停电。一些供电和通讯设备破坏，哪怕化冻之后，大概率也是无法运用，有必要进行替换。而替换设备又需求时刻。彼时社会大众的注意力被湖北占有，对这类状况的知晓度较低。问题相对较迟才得到处理。

实际上，可以凭借自然界的动力。2月7日气候未好转，湖北等地就在高速路上奋力破冰，让一切车子脱困。不如比及次日，太阳一出来，冰雪化掉，高速路上的车可自行进离。

动力体系一般会留足冗余。电力体系的建立方法，便是让一个区域内有不同支线，构成代偿，分摊危险。但2023年12月，山西垣曲县阅历了彻底停电。由于其电力体系是早年建好的，无法容易改动。这个县的四条首要输电线路，一路通过十几个电塔，其间四个电塔在冰雪后坍毁，导致整个县停电，且短期无法康复。为保证该县最要害的一些部分可以运作，华北电网区的紧迫供电车都来到这儿，总共花了五天时刻，终究修通了一条电线。

所以，2024年2月初的雨雪冰冻灾祸中，郝南一向忧虑，假如几个县一起呈现上述问题，要怎么分配紧迫供电车？幸亏这种状况终究并未产生。仅仅几个城镇一度停电，包含湖南宁乡的大屯营镇，还有娄底、岳阳、益阳等地的城镇。针对这类停电，电力体系有几套预案，能在最快时刻内抢修康复。然后，咱们也在2月下旬的这轮雨雪冰冻中看到，浙江等地对输电线路采纳了无人机及时除冰的做法，尽早防备断电状况产生。

应将城市大规模断电的或许性降至最低。当城市中呈现灾情时，首先要保证的是电力的供应，从而才干保证应急指挥正常进行，较大程度减轻灾祸影响。不然或许导致各种次生灾祸，从而影响救援。

2021年7月27日，河南周口市扶沟县郑湾村，水中的电塔。汹涌新闻记者伍惠源图

运送

假如交通中止，会影响抗灾物资的运送，应急部队无法及时救援，无法及时阻断次生灾祸的产生，还会加剧暴雨洪涝的结果。假如应急指挥不力，不只会无法进行紧迫救援，还会糟蹋城市的应急资源。

不过，当下在应急救援和救灾进程中，各方架桥筑路的才干已十分强壮。比较2008年汶川地震时，这方面显着有了长足提高。比方，修通一条路，原先估计要三个月，现在五天就能完结。不到一个月，已能彻底通车。由此，不管通讯仍是动力，都可以用应急车的方法进行支撑。

其他，洪水等灾祸来暂时，在路上走的简直只要路途巡查人员。他们的人身安全也需求得到重视。

交通工具方面，在应急救援和救灾的需求之下，交通运送的动力需求保证多元化，要有必定的直接动力。假使只要依托电力的交通工具，则会存在无法充电、受恶劣气候影响等问题。

交通基础设备也会老化，乃至包含楼房中的电梯，也会存在必定危险。城市需求在极点气候的布景下，来考虑这些设备的运转状况。

还有一个常被忽视但需求结合运送体系考虑的问题。灾祸救援往后，需求清运或处理巨量淤塞的废物——比方，飓风与雨雪冰冻灾祸之下倒伏的树枝，以及淤泥、逝世家畜及各种杂物。在受灾现场，这些废物往往堆积如山，需求找到有用率且妥善的处置方法。

2021年7月23日，河南省巩义市米河镇在洪水中受灾严峻。水灾之后，有许多废物需求运送处置。汹涌新闻记者伍惠源图

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汹涌城市陈述，一份有用的政商决议计划参阅。